秦时不良人(1-170)

田昊：“现今殿下内外交困，外要注视六国百家合纵攻秦，内要防备吕相罗网阴谋暗害，需一双隐藏在暗中的眼睛掌控一切。组织的名号我都想好了，叫不良人，现缺少启动资金和根基人手，还请殿下能……”
少年政哥：“孤对先生有信心，这些小问题肯定难不倒先生，好好干，孤看好你！对了，母后近段时间心情不佳，先生去哄哄。”
现在问题来了，要钱没钱，要人没人，要底盘没地盘，也没政策支持的情况下该怎么将不良人发展起来？